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南阳市人民政府关于大力推进“千村万塘”综合整治的指导意见

南阳市人民政府关于大力推进“千村万塘”综合整治的指导意见
 
南阳市人民政府关于大力推进“千村万塘”综合整治的指导意见(讨论稿)
 
(草案)

 
南阳市是一个农村人口大市,与农民生活生产息息相关的塘坝具有调节水源、防涝抗旱、牲畜用水、美化环境、发展经济等重要作用。为深入贯彻党的十九大精神,推进乡村振兴战略的实施,结合“四水同治”实施计划,通过“千村万塘”整治行动,针对现有塘坝存在问题,采取综合整治,逐步消除塘坝黑臭水体,恢复农村水生态,改善农业生产条件和农村人居环境。
 
一、基本情况
全市容积500m3~10万m3塘坝约3.2万处。据调查,近10年通过小农水项目、土地整理、千亿斤粮食、移民扶持、烟水配套、扶贫开发项目、村集体自筹建设等方式,已整修约0.72万处,剩余2.47万处塘坝亟待治理。但由于缺乏管理、长期失修,仍存在如下问题:
 
(一)塘坝数量日益减少,功能衰减。农村部分塘坝被侵占、淤积或下游坝体单薄、水毁,致使塘坝数量减少,且上下游沟道不畅,集水面积减少,蓄水能力下降。部分居民水患意识淡化,对塘坝的保护缺失,致使塘坝功能日益衰减。
 
(二)缺乏有效管理,环境恶化。目前塘坝缺乏有效管理,使得部分塘坝成了垃圾倾倒场所,周边环境变得脏乱差,蚊蝇滋生,影响周边群众生产生活,是乡村环境综合整治中的一个薄弱点和难点,生态环境亟待改善。
 
(三)景观效应缺失,水质较差。农村污水排放系统不全,部分塘坝成为散发恶臭的污水池,塘内杂草丛生,沿岸植物遭到破坏,原有的生态景观效应丧失。
 
(四)维护资金缺乏,塘坝闲置。由于缺乏有效的维护管理机制和资金,部分塘坝的水环境脏、乱、差,造成塘坝闲置,其调蓄水、灌溉、养殖等综合效益得不到发挥。
 
二、总体要求
(一)指导思想。以农村人居环境整治三年行动方案为纲领,践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针和“四水同治”的治水新思路,紧紧围绕“水利工程补短板,水利行业强监管”的水利工作总基调和市委市政府经济社会健康稳定持续发展要求,弥补水生态修复、水环境治理的短板,与美丽乡村建设相结合,以“千村万塘”综合整治为基础,夯实农村现有水利基础设施,以农村人居环境改善助推南阳市乡村振兴战略的可持续发展。
 
(二)基本原则
 
1.坚持问题导向,科学规划。立足补短板、破瓶颈、增后劲、上水平,着力解决塘坝存在的问题,统筹考虑南阳市建设美丽乡村的总体要求,各县(市、区)因地制宜、科学规划,促进农村村容村貌的改善及乡村经济的发展。
 
2.坚持属地管理,分级实施。按照全市制定的实施方案和目标,明确属地管理,主机分解实施。各县(市、区)制定县级实施方案和计划,并将目标进一步分解到所辖乡镇(办事处),分乡镇、分村逐步实施。
 
3.坚持多元投资,奖补结合。利用涉水涉农项目资金、社会捐助、债券融资、银行贷款、股份合作等多元化融资,市、县奖励补助,构建多元化投资机制。
 
4.坚持完善体制,建管结合。按照“分级管理、分级负责”的原则,建立健全县、乡、村三级维修养护管理体系,明确管理主体和管理人员,落实维护管理费用。
 
5.坚持整治与生态修复相结合。牢固树立“山水林田湖草”是一个生命共同体的系统思想,治理过程中结合农村实际,将塘坝整治和生态修复相结合。
 
(三)目标任务。按照先易后难、试点先行的原则,利用三年时间(2019~2021年)对未治理塘坝进行整治,其中:2019年完成30%以上,选择群众积极性高、投资少、见效快的塘坝作为试点,积累经验,起到典型引领作用;2020年完成80%以上,以典型为参考全面进行整治;2021年查漏补缺、整改提升、验收总结。
 
三、整治方案
(一)治理标准
 
1.治理规模
 
库容在500m3~10万m3之间。
 
2.防洪标准
 
库容500m3~5万m3之间,按3~5年一遇设计;库容5万~10万m3之间,按5~10年一遇设计;
 
坝高小于10m且下游有防洪任务的塘坝按20年一遇设计;坝高超过10m的参照小(2)型水库标准,按50年一遇设计。
 
3.治理标准
 
按塘坝功能,分为三种类型:生活型、生产型、生产生活型。
 
①生活型塘坝:位于村庄内部或村旁,以改善人居环境为主,达到无垃圾、无污染、无异味,水体干净,并通过合理配植水生植物、坡岸生态绿化,配置休闲步道、娱乐设施,提升群众生活品质。
 
②生产型塘坝:远离村庄、以蓄水灌溉为主的塘坝,达到无垃圾、无污染、无异味,水体干净、岸坡整齐、绿色搭配、环境整洁的基本要求,并保持雨季调水蓄水的原有功能完善。
 
③生产生活型塘坝:在满足生产型塘坝的基础上,通过合理配植水生植物、生态绿化、湿地净化,配置步道及休闲娱乐设施、人文景观,建成环境优美的休憩场所。
 
(二)主要措施
 
1.垃圾清理
 
对塘坝、沟渠内的生活杂物、填埋的垃圾进行全面彻底清理,布设垃圾收集设施,落实村庄的垃圾收集、转运及处理制度,加强对塘坝水系的管护,确保整治后不再堆放垃圾。
 
2.清淤疏浚
 
对塘坝及其连通的沟渠进行彻底清理疏浚,确保水流畅通,清理后的淤泥按指定位置堆放后,覆土植草进行绿化。清淤后塘坝蓄水深度原则上不小于1.5m。
 
3.岸坡整修
 
在现状岸坡基础上整修,岸坡应满足边坡稳定、岸线平顺。常水位以下可采用砌石岸坡、卵石岸坡、水生植物护坡,常水位以上植草护坡。
 
4.进出口设施的加固
 
对塘坝进水沟渠、出水沟渠上损毁的桥、闸、涵及进出水设施进行维修或重建,确保进出水畅通;对小型堰坝坝体进行安全分析、除险加固,加固后的坝体应达到安全运行标准。
 
5.防渗处理
 
对砂土地质上开挖、填筑的塘坝渗漏问题,可采用黏土或防渗土工膜防渗处理。
 
6.水生湿地
 
在塘坝进水侧建设水生湿地,种植芦苇、菖蒲、马蹄莲等植物,对来水进行净化处理;利用塘坝周边道路边沟种植植物形成净化面源污染的截留沟,净化后汇入坑塘。
 
7.景观提升
 
对位于村内或村旁的塘坝,岸坡生态护坡为主,塘内种植具有观赏性和净化水质的植物,因村制宜,塘外绿化,修建独具特色的乡村文化廊道、休闲型栈道、鲜花格栅和娱乐广场等。
 
8.农村污水处理
 
结合农村“厕所革命”,建立健全农村污水收集及处理系统,杜绝污水进入塘坝。
 
五、保障措施
(一)加强领导,强化责任。南阳市成立“千村万塘”综合整治领导小组,各县(市、区)成立县级领导小组,统筹组织和协调塘坝整治工程的实施。领导小组由分管领导任组长,发改、财政、农业农村、水利、自然资源规划、生态环境、住建、扶贫、城管、林业、审计、监察等单位负责人为小组成员,领导小组下设办公室,具体负责工程的实施。
 
(二)制定规划,科学组织。各县(市、区)迅速行动,按照因地制宜、分步实施、注重实效、先易后难、投资少、见效快的原则,制定实施方案。把任务落实到乡镇,落实到村,落实到每个塘坝,建立台账,倒排工期,由村内到村外,统筹推进,逐步实施。
 
(三)强化督查,确保落实。由市委市政府督查局、领导小组办公室等单位成立专项督查组,一月一督查,一季度一排队。对目标任务完成好的县(市、区)通报表扬,并以奖代补,优先考虑安排下一年度项目;对目标任务完成较差的县(市、区)通报批评;对工作推进不力、推诿扯皮、任务滞后的县(市、区)负责人约谈问责。
 
(四)多元投资,确保资金。建立多渠道、多元化、多形式的投资机制。依托农村环境整治、村级公益事业一事一议、农村人居环境改善、农村社会发展、千亿斤粮食、小农水重点县、土地整治、农综开发、农田水利设施建设(河塘整治)、扶贫整合资金、美丽乡村建设等涉水涉农项目,争取上级投资;通过金融信贷、政府和社会资本合作、社会捐助、债券融资、股份合作、大户承包,以及群众投工投劳、配置产权等方式多元融资。
 
落实财政补助资金。市级每年列支不少于1亿元资金用于先进县(市、区)的奖补;县级以奖代补资金,每建设1座塘坝奖励不少于10000元,日常维护资金每座每年不少于2000元;市、县(市、区)应将奖补资金和维护资金纳入同级财政零基预算。
 
(五)明晰产权,落实责任。竣工验收后,严格按照程序进行移交。各县(市、区)对塘坝应建档立卡,明确管理主体、管理制度和管理人员,落实后期管理维护费用。

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